PNRR – Riforma contratti pubblici in dirittura

Parte al Senato l’esame (che dovrebbe essere definitivo, trattandosi del terzo passaggio parlamentare) della riforma degli appalti. Questa settimana in VIII Commissione (Lavori pubblici, Comunicazioni) è calendarizzato l’avvio del disegno di legge 2330-B di “Delega in materia di contratti pubblici”, relatori Cioffi e Pergreffi, approvato nei giorni scorsi dalla Camera dei deputati. L’1 giugno è il termine fissato per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno. L'approvazione parlamentare del ddl rappresenta uno specifico traguardo del Piano nazionale di ripresa e resilienza da conseguire entro il 30 giugno 2022. In base a quanto previsto dal PNRR devono infatti essere raggiunti i seguenti obiettivi:

• giugno 2021, entrata in vigore di un decreto legge sulla semplificazione del sistema dei contratti pubblici;
• giugno 2022, entrata in vigore della legge delega per la revisione del Codice dei contratti pubblici;
• marzo 2023, entrata in vigore del decreto legislativo attuativo della delega per la revisione del Codice dei contratti pubblici;
• giugno 2023, entrata in vigore di tutte le leggi, regolamenti e provvedimenti attuativi (anche di diritto privato) per la revisione del sistema degli appalti pubblici;
• dicembre 2023, il pieno funzionamento del sistema nazionale di e-procurement.

Le principali novità
Il disegno di legge delega il Governo ad adottare, entro sei mesi dalla sua entrata in vigore, uno o più decreti legislativi relativi alla disciplina dei contratti pubblici.
Tra i principi e criteri direttivi spiccano, tra gli altri:

• procedere alla revisione delle competenze dell'Autorità nazionale anticorruzione in materia di contratti pubblici al fine di rafforzarne le funzioni di vigilanza;
• ridefinire la disciplina in materia di qualificazione delle stazioni appaltanti al fine di conseguire una loro riduzione numerica;
• favorire la partecipazione da parte delle micro e piccole imprese, e la possibilità di procedere alla suddivisione degli appalti in lotti sulla base di criteri qualitativi o quantitativi;
• semplificare la disciplina dei contratti pubblici che abbiano un importo inferiore alle soglie di rilevanza europea, con divieto per le stazioni appaltanti di utilizzare il sorteggio o altro metodo di estrazione casuale dei nominativi, se non in presenza di situazioni particolari, e l'obbligo del rispetto del principio di rotazione nelle procedure di scelta del contraente;
• semplificare le procedure finalizzate alla realizzazione di investimenti in tecnologie verdi e digitali, nonché in innovazione e ricerca e in innovazione sociale, prevedendo anche misure volte a garantire il rispetto dei criteri di responsabilità energetica e ambientale nell'affidamento degli appalti pubblici;
• introdurre l'obbligo per le stazioni appaltanti di inserire nei bandi di gara, negli avvisi e inviti, in relazione alle diverse tipologie di contratti pubblici, un regime obbligatorio di revisione dei prezzi;
• prevedere l'obbligo per le stazioni appaltanti di inserire delle specifiche clausole sociali volte a garantire la stabilità occupazionale del personale impiegato nonché le pari opportunità generazionali, di genere e di inclusione lavorativa;
• introdurre il divieto di prestazione gratuita delle attività professionali, salvo che in casi eccezionali e previa adeguata motivazione;
• ridurre i tempi relativi alle procedure di gara, mediante interventi di digitalizzazione e informatizzazione;
• individuare i casi nei quali si può ricorrere a meccanismi valutativi delle offerte mediante automatismi o al solo criterio del prezzo più basso;
• ridefinire la disciplina delle varianti in corso d'opera;
• procedere all'indicazione dei contratti pubblici esclusi dall'ambito di applicazione delle direttive europee nonché delle ipotesi in cui le stazioni appaltanti possano ricorrere all'affidamento congiunto della progettazione e dell'esecuzione dei lavori (c.d. appalto integrato);
• introdurre il divieto di proroga dei contratti di concessione ad eccezione di quelli regolati da principi europei in materia di affidamento in house;
• semplificare le procedure di pagamento da parte delle stazioni appaltanti del corrispettivo contrattuale.

La Posta del Sindaco

All.:

• ddl Riforma codice dei contratti
• dossier 20 maggio 2022 – “Delega al Governo in materia di contratti pubblici”